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可要求非公开安检,如何保障税收公平

2 12月 , 2019  

携带贵重物品、残疾旅客等可要求在非公开场合进行安检;对通过安检机没有报警的旅客,安检员也可以抽查手检。据新京报记者了解到,新版《民用航空安全检查规则》(以下简称“新规”)对民航的人、车、物安全检查做了明确规定,新规已于今年8月31日经过交通运输部部务会议通过,自2017年1月1日起施行。
取消安检员身高、五官等要求
现行的《中国民用航空安全检查规则》(以下简称“旧规”)自1999年6月1日起施行,至今已沿用了17年。该规则对我国民航安全有序发展起到了积极作用,但随着近几年民航安检的新变化,需要进一步地修订完善。
记者发现,新规中对安检员的准入条件适当放宽,取消了旧规中对安检员的身高以及“五官端正”等要求,只要求安检员须取得相关的岗位技能资格证书。
此外,对安检员这一特殊工种,新规也在福利待遇方面给予提升。新规明确,X射线安检仪操作检查员一次性工作时间不超过30分钟,再次操作之间的间隔不能少于30分钟。旧规中对此要求是连续工作不得超过40分钟,每天累计不得超过6小时。
残疾旅客可要求非公开安检
新规还详细规定了适用安检的情形以及适用重复安检、人工安检的情况。
新规要求,旅客应当依次通过人身安检设备接受人身检查。对通过人身安检设备检查报警的旅客,民航安全检查员应当对其采取重复通过人身安检设备或手工人身检查的方法进行复查,排除疑点后方可放行。对通过人身安检设备检查不报警的旅客则可随机抽查。
同时,对要求在非公开场所进行安检的旅客,新规明确,如携带贵重物品、植入心脏起搏器的旅客和残疾旅客等,民航安检机构可以对其实施非公开检查,一般由两名以上与旅客同性别的安检员实施。
殴打辱骂安检员将移交公安
新规还详细列出了安检过程中,安检机构应当向公安机关报告的14种情形。
记者注意到,旅客有“对民航安检工作现场及民航安检工作进行拍照、摄像,经民航安检机构警示拒不改正的”、“故意散播虚假非法干扰信息的”、“在行李物品中隐匿携带民航禁止运输、限制运输物品的”等行为将移交公安机关处理是新规中新增的内容。
值得注意的是,新规还明确,旅客逃避安全检查或者殴打辱骂民航安检员或者其他妨碍民航安检工作正常开展,扰乱民航安检工作现场秩序的行为,也将移交公安机关处理。

分类税制是以效率为优先,在公平性方面有所不足。个人所得税改革的一个大方向肯定是不动摇的,就是坚持从现在的分类所得税向分类与综合相结合的所得税的转变。
个税改革的核心问题是公平问题,追求公平是对不同收入人群追求公平,加强对高收入者的征管是非常重要的一个方向
从“3500元起征点应该提高”到“个税已沦为‘工薪税’”;从“大学生实习报酬按20%征税太高”再到刚刚被国家税务总局专家澄清为误读的“年收入12万元属于高收入群体”……近些年,个税一有风吹草动,就会引发社会高度关注。
个税,是世界上最复杂的税种之一,又与公众生活密切相关。如何让公众真正了解个税,尤其是读懂作为此轮财税改革重头戏的个税改革?《法制日报》记者采访业内权威专家,梳理出个税改革中一些关键问题。
个税改革关键改什么
“个人所得税改革的一个大方向肯定是不动摇的,就是坚持从现在的分类所得税向分类与综合相结合的所得税的转变。”中国财税法学研究会会长刘剑文说。
据了解,现行个税制度是分类所得税制,具体分为11类,分别是工资、薪金所得;个体工商户的生产经营所得;对企事业单位的承包经营、承租经营所得;劳务报酬所得;稿酬所得;特许权使用费所得;利息、股息、红利所得;财产租赁所得;财产转让所得;偶然所得;经国务院财政部门确定征税的其他所得。
未来个税改革将对现行11项分类所得中的劳动所得进行适当归并为综合所得,比如对将工资、薪金所得、劳务报酬、稿酬所得和特许权使用费所得等具有劳动报酬性质的收入,纳入到综合课税的范围中。利息、股息、红利属于投资所得,财产租赁属于让渡使用权所得,财产转让属于所有权变动所得,可考虑仍按照现行的分类方式计征。
这就是综合与分类相结合的个税制度。
对于综合所得,未来将逐步建立“基本扣除+专项扣除”的税前扣除制度,这也是新一轮个税改革中降低中低收入者税负的关键环节。
“分类税制是以效率为优先,在公平性方面有所不足。首先,现行个人所得税法将个人所得分为11类,每类所得的扣除标准、适用税率和计税方法都不同,导致不同所得之间的税负不公平,同时还为纳税人通过转换所得类别进行避税提供了空间。”中国财税法学研究会副会长施正文说,其次,税率结构也不合理,工资薪金所得的累进税率高于利息、股息、红利、特许使用费等资本所得适用比例税率,导致劳动所得的税负有时会高于非劳动所得。45%的最高边际税率不仅税负过高,降低工作积极性,由于征管难度大,其实际征收效果也不佳,反而使高薪者税负降低。
同时,在施正文看来,分类税制征管能力欠缺,进一步放大了税制本身的缺陷,导致个人所得税出现了“逆向调节”,“由于工资薪金所得收入透明,实行代扣代缴,征管较为到位;而高收入者的收入多为利息、股息、财产转让所得等资本所得,收入渠道多而隐蔽,在源头的把控上比劳动所得难度大,偷逃税的问题比较严重。征管执法中的不平等,出现了富人比穷人少纳税的情况”。
对此,国家行政学院经济学部教授、博士生导师冯俏彬则向记者说得更加直接,“分类征收的问题就是最容易达到避税,而公众最大的感受便是‘把工薪阶层管住了’,因为工薪阶层的收入来源很单一,可能就只有工资收入。所以在分类征收情况下,就成为了缴税的主体。收入很高的人,其收入构成非常复杂,分类征收反而不能把他统一到一起缴税。这是我们目前个税上的结构性问题,也是主要问题”。
国税总局税收研究所所长李万甫则表示,我国要实行综合与分类相结合的个税改革,要变成综合制的个税,个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。
“比如说个人的跨区域流动、大量现金交易等,目前我们都没能掌握。而最大的问题就是有关部门要面对如何实现对个人收入和支出信息的掌握、规定、共享这一系列的问题,也就是政府的信息管控能力。”冯俏彬向记者进一步分析说。
能否调节收入分配
“很多私人老板不拿工资,因为把钱放在企业里交的税反而少。另外,一些年薪一两百万元的白领有条件将发工资的地点选在香港、新加坡。这就造成中国个税大部分是低收入人群交的,高收入人群只占很小比例。”这是两年前,全国人大代表黄奇帆在全国“两会”上的一段发言。当时,他的观点是:高收入者的个税税率太高反而收不到税。这也一度成为舆论话题。
根据2011年发布的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》,我国个人所得税最高税率为45%,这个税率看上去的确不低,但高收入者们的税,好收吗?一直以来,这样的问题在个税改革中备受关注。
今年3月,财政部财政科学研究所原所长贾康曾透露,全国只有2800万人交个税,占人口总数还不到2%。由此,扩大个税征收范围被普遍认为是下一步个税改革的要点之一。
缴个税的人真的只有2%吗?
近日,贾康回应称,他此前提到的几千万人大多数是工薪阶层,这个数据近年来变化并不大,“个人所得税应该主要对待高收入阶层,先富起来的阶层,但恰恰超额累进机制对他们的调节很少”。
贾康表示,在现有体制下,一些富豪不给自己开工资就不用交个人所得税,超额累进机制对他们来说无关痛痒,而按照之前官方提出的“综合+分类”的改革方向,一旦个税覆盖所有收入,大富豪们肯定都会被征收最高一档45%的边际税率,这样就合理得多。
这是否意味着将有更多人交个税?要交更多的税?
在刘剑文看来,这样的疑惑是建立在税收是在实行调节收入分配功能的的背景下,可能会涉及到的问题,“因为我们现在实行的是分类所得税,工薪所得是其中很重要一方面”。
“如果说个人所得税要很好且有效地发挥调节收入分配的功能的话,那么全社会70%到80%的人都要在个人所得税的覆盖之下。这就是个税现在发挥不了调节收入分配功能作用的一个非常重要原因。”冯俏彬说。
而这同样涉及到分类征收的问题。“现在来讲,个人所得税的功能并没有完全体现,对高收入的监管力度,没有达到预期目标。但至于说这个面会不会扩大,还有待考证。但扩大的前提是公平税赋。”刘剑文向记者举例说,比如一个人有两笔收入,工薪收入和劳务收入,工薪所得和劳务所得从法理来讲,称之为叫勤劳所得。“根据目前的分类所得税,如果这个人的工薪所得收入是3500元,劳务所得是800元,你会发现这个人的两笔收入都可以不缴税,因为都没有达到各自的费用扣除标准。他的总收入尽管有4300元,但可以不缴税。但是另外一个人,如果他一个月只有工薪所得3600元,但因为超过费用扣除标准,这100元要缴税”。
“4300元和3600元,一个缴税一个不缴税,这样的制度不能说公平。但在个税改革后,比如说一个人收入有两类所得,工薪所得和劳务所得,他可能要缴税了,还有就是以前可能缴税缴得少,但是如果说两个混合在一起以后,可能缴税多了。因为基数增大了,适用的税率高了。”刘剑文向记者进一步解释说。
个税监管如何加强
近日,财政部副部长楼继伟表示,应该扩大纳税人、自行申报范围,加强对高收入者的税收征管力度。
刘剑文表示,个税改革的核心问题是公平问题,“近年来,由于监管信息平台没有建起来,很大一部分高收入者,比如说进行股权交易的、矿产交易的、房地产交易的,还有其他方面一些高收入的人群往往缴税少。追求公平当然是对不同收入人群追求公平,比如说对高收入人群和中等收入人群,应该加大对高收入人群的监管力度”。
对于高收入人群征税的解决方式,刘剑文认为要加快个人征信信息平台建设和税收法律的修改,“加强对高收入者的征管是非常重要的一个方向。通过税法的强制性,一旦发现有不申报行为要严厉处罚,以此提高偷漏税的成本”。
尽管加强高收入人群的个税征管一直被提及,然而专家表示,目前征管最大的痛点还是信息不对称。
对此,施正文评价说,目前信息碎片化、信息孤岛、各自为政的现象阻碍了政府职能的有效行使。现在推进政府信息建设,也为个税改革提供了条件。由于这种互动的、整体的改革推动,未来的个税改革并不难。“从信息技术的角度来看,个人的涉税信息都可以集中起来实现信息共享,我们目前之所以没有做到,主要是牵涉到部门利益,改革没有到位,行政协助制度没有建立起来,是我们法治建设的滞后”。
此外,受访专家都向记者表达了这样的观点,现在很多收入属于现金交易,如果个人不去申报的话,就很难让收入者缴纳相应的税。
据业内人士透露,因为目前我国有法律规定现金的使用范围和现金使用的规模,那么今后也可以考虑在这方面出台一些政策。
“另外,现在税务总局正在推行金税工程三期,现在要求税务要和工商、银行、公安、海关等部门联网。联网后,我们可以得到一些数据,捕捉到一些纳税人的重要信息,从这个方面入手,来加强个人所得税的监管。”中国人民大学财政金融学院教授朱青说。

个税改革将如何改,是一个受到持续关注的话题。然而,在业内人士看来,关注个税改革,不仅是了解如何改的问题,还需关注税收征管法的修订,因为这涉及到税收法定原则。
中国财税法学研究会会长刘剑文告诉记者,从十八届三中全会、五中全会到十三五规划,都专门提到落实税收法定的问题,所以去年立法法修订时,也对税收法定做出明确修订。2015年修订的立法法,将第八条的“税收基本制度”进一步细化为“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等基本制度”,并单列为第六项,位于公民财产权保护相关事项的首位。这使得税收法定原则在法律层面有了更为清晰、明确的规定。
“落实税收法定原则不仅对规范政府征税权、保障纳税人权利至关重要,而且关系依法治国方略能否得到贯彻落实。在我国现阶段,应当如何理性看待和处理税收事项上多元利益博弈的问题,特别是改革与立法的关系问题呢?可以说,只有立法实现程序正义,才能更好凝聚改革共识,降低改革风险,引领和推动改革,有效化解深层次社会矛盾。”刘剑文说,目前,我国已有个人所得税法、企业所得税法、车船税法、税收征收管理法等税收法律规定。按照中央通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》,开征新税的应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律;同时,要对现行的一些税收暂行条例进行审查,或者通过修改上升为法律,或者废止,“在此过程中,尤其需要明确税收事项变动应秉持严格法定精神。我国目前处于税制改革的关键时期,税制的调整和优化必须在法治框架下循序渐进,相应的税种法律化需要适应全面深化改革的客观需要,在审慎抉择和细致安排基础上将税收法定原则落到实处”。
因此,曾有业内人士表示,个税改革一定是在税收征管法修订实施之后进行,而税收征管法的修订如果在2017年能通过,就已经非常理想。
对此,刘剑文向记者透露,去年国务院法制办曾对税收征管法的修订公开征求意见,其中有几个重大变化,“一个变化是纳税人识别号的问题。纳税人识别号与其银行贷款、生活保障、信用紧密相连。识别号是个人终身不变的、唯一的号码,用来归集个人的两类信息,一个人的基本信息,包括姓名、年龄、住址等;二是税基信息,包括各类收入、财产等,这两类信息都要归集到纳税人识别号中。识别号通过多种途径归集个人信息,包括纳税人申报、扣缴义务人提供、第三方提供、支付方提供以及工商、海关、不动产部门、金融机构等提供。这些信息可以共享,最后都要汇集到税务机关,税务机关建立纳税人个人账户,这些信息都放在个人账户中,然后进行分类和综合的计征。税务机关应当抓紧建立个人收入财产信息工作机构,实质性地着手开展基础工作”。
“此外,在税收征管法的修订中,一个很重要的内容便是关于信息管理的问题,就是要把纳税人的各种信息建立起来。还有就是加强第三方信息的建立,遏制逃税。”刘剑文说。
刘剑文告诉记者,税收征管法自去年公开征求意见后,应该很快就会出台,“具体通过时间还没有确定,因为现在还是在国务院层面,国务院通过以后,才能提交全国人大审议”。
刘剑文向记者透露,个人所得税的改革,“从理想的角度讲,我估计还需要一些年。即便目前的改革也是一个阶段性的。有很多问题尚待解决,比如说夫妻合并纳税的问题,一个家庭两个人有收入,一个家庭一个人有收入,扣除标准都是3500元,对不同家庭是否公平?从纳税主体上来讲,家庭作为纳税主体应该是一个双向选择。这个应该由纳税人选择,看哪一种方式对他更有利”。
“比如说还有一些社保费用、存款贷款利息、购房贷款利息能不能扣除,还包括一些医疗方面的费用扣除。从理想的状况讲,是应该要纳入范围。但从中国现实的角度考量,我估计个人所得税要改到位的话,可能要分好几步。”刘剑文说。

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